山西省土壤污染防治條例
發(fā)布時間：2019-12-27 10:39:39
山西省土壤污染防治條例
（2019年11月29日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治及相關(guān)活動。
第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決土壤污染防治工作的重大問題，對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。
縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將有關(guān)部門的土壤污染防治責任納入生態(tài)環(huán)境保護責任清單，向社會公布。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第五條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。
第二章 標準、監(jiān)測和詳查
第六條 省人民政府對國家土壤污染風險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準。地方土壤污染風險管控標準應(yīng)當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控、修復(fù)等方面的技術(shù)規(guī)范。
第七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門，根據(jù)本省土壤環(huán)境實際情況，在國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）基礎(chǔ)上，補充設(shè)置省級土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。
第八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源以及其他有關(guān)部門以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地等為重點，開展土壤污染狀況詳查。重點行業(yè)企業(yè)范圍由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定。
第九條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息平臺，并納入全國土壤環(huán)境信息平臺。
第三章 預(yù)防和保護
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護紅線和土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。
禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、幼兒園等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
第十一條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門協(xié)同推進大氣、水、土壤污染防治工作。
第十二條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告情況；
（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當在排污許可證中載明。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案并組織實施。土壤污染防治工作方案應(yīng)當在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。
第十三條 從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、皮革及其制品制造、化學原料以及化學制品制造、電鍍等的單位，應(yīng)當執(zhí)行重金屬污染物排放總量控制制度，遵守分解落實到本單位的重金屬污染物排放總量控制指標，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少重金屬污染物排放。
第十四條 從事焦化、煤焦油加工、粗苯加工等涉及多環(huán)芳烴、酚類化合物、總石油烴、硝基苯等有毒有害有機污染物排放的單位，應(yīng)當嚴格落實防滲漏措施，提升污染防治水平。
第十五條 礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等活動中應(yīng)當采取措施，防止廢氣、廢水、廢渣等污染土壤環(huán)境。
第十六條 煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物和危險廢物的貯存、處置、利用單位，應(yīng)當按照相關(guān)標準要求，建設(shè)防滲漏、防流失、防揚散等設(shè)施，并進行定期維護，保證其正常運行和使用。
尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理和污染防治。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位，應(yīng)當進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
第十七條 從事廢棄電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢電池、廢輪胎、廢塑料等再生利用的單位和個人，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的技術(shù)、工藝。
第十八條 從事油品以及其他化學品貯存、運輸經(jīng)營活動的單位和個人，其貯存和運輸設(shè)施應(yīng)當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，并定期進行維護和檢測。
第十九條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤等用于土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。
第二十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的有機旱作、種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
第二十一條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜和過期報廢農(nóng)藥，不得隨意丟棄。農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當按照國家規(guī)定交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。
在耕地、林地、園地進行種植移栽活動，應(yīng)當回收育苗容器，防止污染土壤。提倡使用對土壤無害的生態(tài)育苗容器。
第二十二條 縣級以上人民政府對使用符合標準的有機肥、高效肥和生物可降解農(nóng)用薄膜，以及采用生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，制定具體補貼辦法。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進噴施技術(shù)，采用測土配方施肥技術(shù)，按照規(guī)定對酸性土壤等進行改良。
第二十三條 畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污，應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定收集、貯存、處理、利用。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強畜禽糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)，支持畜禽糞污處理、利用設(shè)施的建設(shè)。
第二十四條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準。禁止不符合灌溉標準的水體進入灌溉渠。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，對農(nóng)田灌溉用水進行水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)不符合國家標準，污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第四章 風險管控和修復(fù)
第二十五條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復(fù)的義務(wù)，并承擔相關(guān)費用。
土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風險管控和修復(fù)等義務(wù)并承擔相關(guān)費用。
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)規(guī)定和辦法認定。
土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風險管控和修復(fù)。
土壤污染責任人和土地使用權(quán)人都無法認定的，縣級以上人民政府應(yīng)當組織實施土壤污染風險管控和修復(fù)。
第二十六條 省人民政府組織開展本省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。
對優(yōu)先保護類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當進行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。
未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。
第二十七條 土壤污染責任人對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風險管控措施，并定期向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報告。
土壤污染責任人對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當編制修復(fù)方案，報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當協(xié)助實施農(nóng)用地土壤污染風險管控和修復(fù)。
第二十八條 建設(shè)用地地塊有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查:
（一）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；
（二）用途擬變更為食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的；
（三）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
（四）焦化、鋼鐵、化工、煤焦油加工、火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾焚燒、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池、農(nóng)藥等企業(yè)關(guān)停、搬遷的；
（五）垃圾填埋場、污泥處置場、危險廢物填埋場等關(guān)閉或者封場的;
（六）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十九條 對建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照要求編制修復(fù)方案，報設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第三十條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。
對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人負責落實相關(guān)管控措施。
第三十一條 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審；風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。
第五章 保障和監(jiān)督
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，分解落實土壤污染防治目標責任，并定期進行考核評價。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強土壤污染防治的財政資金保障，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機制。
省人民政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，設(shè)立省級土壤污染防治基金。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，加強技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門，應(yīng)當將土壤污染防治納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范的要求，開展突發(fā)土壤污染事件風險評估，完善防控措施，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。
第三十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當向社會公開。
第三十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。
第三十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。接到舉報后應(yīng)當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。
第四十條 鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位按照國家相關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責任保險。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 從事涉重金屬行業(yè)的單位超過重金屬污染物排放總量控制指標排放重金屬污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
第四十三條 國家機關(guān)工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十五條 本條例自2020年 1月1日起施行。